地纠纷引陕北400余农民“私分”田地

　陕西靖边县84户400多名农民私自成立分地工作队，测量并分配了与其他村组存在土地权属争议的70亩土地。消息在网上流传开来，当地村民称这是在“打土豪，分田地”。

　　“分地行动队”队长王德武说，该土地承包者王治忠家族在当地“有权有势”，村民多年讨要土地无果，无奈私自分地。

　　6月18日，靖边县政府工作人员告诉新京报记者，并不存在“打土豪”的情况，农民们私分土地也是不合法的，这实际是一起土地纠纷案件。县政法委将引导几方当事人通过法律途径解决冲突。

　　私自分地

　　6月1日清晨5点，49岁的王德武比平时早早起床了。借着微弱的晨曦，他挥舞柴刀削木片，制作成半米长的木桩。

　　木桩用来做分地界标。王德武这天要带领杨虎台村东邦组、前沟组84户400多名村民，在没有经过村委会和上级组织同意下，私自瓜分70亩土地。

　　包括这70亩地在内的1314亩林地由西峁组村民王治忠承包。但王德武等人认为这块地应为东邦组、前沟组等4个小组共有，要求分地。6年间，东邦组与前沟组村民通过各种渠道讨要无果后，决定成立“分地行动队”，自行分地。

　　王德武被推举为“行动队队长”。上午10点，王德武带领40多名村民代表上山。他们扛着锄头、木桩来到事先勘察好的地前。去年他们在70余亩的地上种了土豆，被王治忠报警，最终没能收获。

　　分地程序很简单，总共70多亩地，两个小组84户人，根据每户人口均分。王德武用脚当量地工具，一步一米，量好一户的地，打下木桩作为标识。12点多，70亩地上打下密密麻麻的木桩。

　　分地帮个月后，王德武发现，他分地打下的木桩已经被王家派人拔掉，四分田地最终没能奏效，村民将等待法院判决。

　　140余万征地款引爆土地纠纷

　　杨虎台村位于毛乌素沙漠南段，村子土地的绝大部分是荒地和沙地，耕地和林地、草地所占比例很小。

　　2008年，靖边县工业园区向杨虎台村征地，过去不值钱的荒地变得金贵。村民们开始争夺村里荒地的所有权，以期分到土地补偿款。

　　2008年靖边县工业园区发放征地款。其中480亩土地的140余万征地款存在争议。西峁组提出被征荒地紧邻该组林地，应属于西峁组单独所有。但前沟组等则提出荒地属于4个小组共同所有，征地款应由4个小组村民均分。最终，四个组的村民谁也没有领到征地款，钱被冻结在乡政府财政处。

　　目前，杨虎台村下辖三个小组正在争夺的是另一块1314亩土地的所有权。村委会认为这块土地为四个小组共同所有，但靖边县政府及榆林市政府认定争议土地所有权属西峁组。前沟村、东邦村村民把靖边县政府告上法院，目前，榆林市中级人民法院正式受理该案。

　　村民们反映，这块土地的承包者王治忠的哥哥王治华是延长油田公司副总经理，村民把讨要土地的失败归结为王家势力大，视王家为土豪，最终有了“打土豪，分田地”的举动。

　　■ 疑点

　　4组共有还是1组独有？

　　前沟、东邦组与西峁组争夺的是一块1314亩的土地，这块地曾是荒地，上世纪80年代承包给西峁组村民王建国，后由其子王治忠继续承包，并栽种树苗成为林地。

　　2008年，前沟组和东邦组要求王治忠将土地交还杨虎台村重新分配，但王治忠以荒地是从西峁组手中承包为由不予理会，并用铁丝栏杆围住禁止村民进入。

　　前沟组和东邦组的村民随后（同时）要求分割对这块承包出去十余年的土地。争议的焦点在于这块土地的所有权究竟属于前沟、东邦、西峁、后湾4组共有还是西峁组独有。

　　据1979年主持西沟大队（包含西峁、前沟、东邦、后湾4个组，杨虎台村前身）分家的公社副主任张海强、杨虎台村支书杜海光、大队长周玉甫书面证词显示，西沟大队历次分自然村组（小队）时均只分了耕地、林地，没有划分荒地。不存在荒地属于西峁组一说。

　　经历西沟大队两分两合的76岁老人杜海光说，西沟4个组历次分合都只分合了耕地、林地。荒地历来属于4个自然组共同所有，自1955年以来就没有分开过。4组村民在共有的荒地上放羊、采收草籽、建老坟，相安无事。

　　但西峁组组长郝耀军说，1979年各小队（小组）以口头方式划分了荒山，即与西峁组靠近的西山归西峁，与前沟、东邦靠近的东山归前沟、东邦，争议的土地靠近西峁，理应属于西峁。但新京报记者进一步询问划分的具体范围，以及是谁主持划分的，郝均拒绝回答。

　　政府是否偏听偏信？

　　根据土地法规定，土地所有权和使用权争议，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。靖边县和榆林市政府于先后作出行政决定，和行政复议，认定认为争议地所有权属于西峁组。

　　东邦、前沟组村民对此不满，“政府向着王家和西峁组，偏听偏信”。为此他们将县政府告上法院，今年4月，榆林市中级人民法院正式受理该案。

　　靖边县法制办副主任乔广青6月20日向新京报记者证实，县政府已经接到行政起诉通知书，暂未确定庭审时间。乔广青表示，欢迎群众使用法律手段解决纠纷，化解矛盾。

　　县政府作出争议地属于西峁组的行政决定依据何在，是否存在偏听偏信？

　　靖边县法制办副主任乔广青解释称，县政府决议把争议地权属判给西峁组，一方面有大量证词证据，另一方面因为西峁组一直对争议地进行现实管理。证人证词显示，1963年，西沟大队分家，荒地连同耕地、林地一同分家，而1975年各小队合并，只并了耕地和林地，荒地没有合并，这意味着这块争议地在1963年就以确定属于西峁组。

　　王建国承包土地曾签署合同，究竟是与西沟大队签署的，还是与西峁组签署的，前沟等组的村民与县政府也存在争议。

　　据1979年至1984年任杨虎台村支书王亚成提供的“荒山地治理承包合同”显示，王建国于1979年从西沟村组承包了1000亩荒地，承包期为15年。合同发包方为：西沟村组，合同盖章为“靖边县海则滩乡杨虎台村民委员会”。这意味着荒地的所有权归原西沟村4个组共有而非西峁组所有。但县政府并没有采信这种说法。

　　乔广青解释，1979年没有村委会，当时称生产大队，该合同盖章很可疑，而且是复印件，不能作为证据使用。王亚成做出书面证据，证明合同内容属实，1979年承包时是口头协议，1984年补写承包合同，但仍未被采信。

　　而据乔广青提供的证据显示，1984年，王建国、郝耀军等7人从西峁组承包了荒地，分别与西峁组签订了《承包治理小流域合同》，王建国将合同丢失，但郝耀军的合同保留下来，合同上显示是从西峁组承包合同上，治理年限1984-1985年。因此靖边县政府认定王建国是与西峁组签订承包合同。王治忠向新京报记者承认了合同遗失。

　　前沟、东邦组村民认为县政府不采纳已经存在的合同，却间接取信丢失的合同，明显存在不公，因此对靖边县政府的决议不服，申请法院裁定。

　　乔广青说，政府决议经过工作组大量取证调查，依照程序作出的，村民有自己的不同意见可以理解，案件现在已经进入司法程序，最终由法院判定。政府将尊重法院的判决。

　　背后有“土豪”？

　　王治忠是西峁组人，其兄王治华是延长油田公司副总经理。村民把讨要土地的失败归结为王家势力大，视王家为土豪。

　　据王德武介绍，6年来，村民想过各种办法向王治忠讨要土地，从村委会、乡政府一级级上告到县政府、榆林市，甚至送举报材料到中纪委，均没能要回土地。王家是否是土地纠纷背后的“土豪”？

　　杨虎台村村支书詹深英19日告诉新京报记者，他自2011年担任村支书起，就为了协调土地纠纷焦头烂额。詹深英说，据他了解，争议土地所有权应该属于4个组集体共同所有，但他没办法解决这个纠纷。

　　“西峁组有王家的权力背景。”詹深英说。2012年，他不下20次找过王治华，要他和村民和解，同意让出一部分地给前沟、东邦村民，“但他拒绝了。”

　　杨虎台村所属的海则滩乡党委书记刘生峰19日介绍，他多次协调过村民间的土地纠纷。双方曾经发生过两次大冲突，2011年，前沟、东邦组民上山拔掉王治忠栽种的上千棵松树苗，乡政府成立工作组协调纠纷；2013年，前沟、东邦组村民在部分承包地上种植土地，王治忠报警，引发冲突。

　　6月18日，王治忠向新京报记者回应称，承包的土地是他从父亲手中延续过来的，他哥哥早就进城做了国企干部，与土地纠纷没有任何关系。西峁组组长郝耀军亦告诉记者，西峁村民自主维权，与王治华没有关系。